2016-03-12
本次兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻(xiàn)策，參與國是，反映社情民意，并主要針對(duì)當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)、能源革命、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、市場機(jī)制等方面進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，尤其就 “推動(dòng)我國高端剛才研發(fā)生產(chǎn)”等熱點(diǎn)問題提出自己的建議。
劉漢元委員指出，我國是全球鋼材生產(chǎn)大國，目前鋼鐵生產(chǎn)能力達(dá)11.3億噸，去年實(shí)際產(chǎn)量為8.04億噸。在中央嚴(yán)控產(chǎn)能的背景下，我國鋼鐵產(chǎn)能及年產(chǎn)量依然遠(yuǎn)超其它國家。但是，我國還不是鋼鐵生產(chǎn)強(qiáng)國。李克強(qiáng)總理指出，我國在鋼鐵產(chǎn)量嚴(yán)重過剩的情況下，仍然進(jìn)口了一些特殊品類的高質(zhì)量鋼材，甚至連圓珠筆用的筆珠都需要進(jìn)口。不僅如此，高端手表用的齒輪用鋼、高品質(zhì)切菜刀用鋼、模具用鋼等，仍是我國鋼鐵業(yè)的軟肋。未來高端制造裝備仍需要大量高端鋼材，如超臨界火電用鋼、核電用鋼、高速鐵路用鋼、高強(qiáng)度轎車用鋼、高檔電力用鋼和工模具鋼、特殊大鍛材等關(guān)鍵鋼材品種。在高端鋼材研發(fā)和生產(chǎn)上的短板也成為我國制造強(qiáng)國建設(shè)的制約因素。2月4日，《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，全面提升主要鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性，并重點(diǎn)推進(jìn)高速鐵路、核電、汽車、船舶與海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應(yīng)用。因此，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科研成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，充分調(diào)動(dòng)鋼鐵企業(yè)研究、生產(chǎn)高端品牌的積極性，對(duì)推動(dòng)我國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)我國從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變具有重要意義。
劉漢元委員認(rèn)為，當(dāng)前我國高端鋼鐵研發(fā)、生產(chǎn)面臨的主要困難有以下幾點(diǎn)：
1、鋼鐵行業(yè)利潤下滑，企業(yè)研發(fā)能力有限
去年全國粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，同比下降2.3%，近30年來首次出現(xiàn)下降。國內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)7億噸，同比下降5.4%，連續(xù)兩年出現(xiàn)下降，降幅擴(kuò)大1.4個(gè)百分點(diǎn)。盡管我國鋼材產(chǎn)量已達(dá)峰值并出現(xiàn)下降趨勢，但我國粗鋼產(chǎn)量占全球比重為49.54%，仍是世界第一。在供需嚴(yán)重失衡的背景下，我國鋼材價(jià)格已連續(xù)4年下降，2015年跌幅進(jìn)一步加大。鋼材綜合價(jià)格指數(shù)由年初的81.91點(diǎn)下跌到56.37點(diǎn)，下降達(dá)25.54點(diǎn)，降幅31.1%。這導(dǎo)致我國鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，2015年鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入28890億元，同比下降19.05%;實(shí)現(xiàn)利稅為負(fù)13億元、利潤負(fù)645億元，由盈轉(zhuǎn)虧。虧損面達(dá)50.5%，同比上升33.67個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，中央多次發(fā)文要求加快鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，并在鋼鐵行業(yè)推動(dòng)智能制造、研發(fā)高端品種、提升品質(zhì)品牌。但是，在行業(yè)利潤整體下滑的局面下，企業(yè)在高端品牌研發(fā)和生產(chǎn)上的動(dòng)力和能力均有限。
2、高精尖品牌需求有限，企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的動(dòng)力不足
與建筑用鋼、高端裝備用鋼相比，圓珠筆、手表、菜刀等用鋼量很小。例如，全球手表內(nèi)部齒輪用鋼每年才300噸到400噸，而用于生產(chǎn)圓珠筆筆珠的易切削不銹鋼，一個(gè)鋼廠一爐鋼產(chǎn)量就夠整個(gè)行業(yè)用一年。即使企業(yè)有研發(fā)和生產(chǎn)的能力，高端品牌利潤率也高，但是考慮到整個(gè)市場需求有限，企業(yè)能夠獲取的利潤總量依然不高。再考慮到，目前高精尖的鋼材品牌市場依然由歐美國家占據(jù)，即使研發(fā)出高端產(chǎn)品，也只能同歐美等國分享小眾市場。長期以來，我國鋼鐵企業(yè)形成了要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的慣性，擅長于規(guī)模效應(yīng)、成本優(yōu)勢獲得市場份額，而嚴(yán)重缺乏研發(fā)高端品牌的動(dòng)力。
3、產(chǎn)學(xué)研明顯脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化慢
我國對(duì)科研院所的投入很高，每年也有大量科研成果、專利技術(shù)產(chǎn)生，但是科技成果轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品的速度慢，轉(zhuǎn)化成效低。我國每年受理專利申請(qǐng)90多萬件，獲得專利授權(quán)16萬多件，連續(xù)四年居全球之首?？墒?，專利轉(zhuǎn)化率卻平均不到20%，產(chǎn)業(yè)化率更是低到不足5%。這表明，并非我國的科研實(shí)力弱，而是因?yàn)榭蒲谐晒褪袌雒摴?jié)，和企業(yè)需求脫節(jié)。即使投入巨資獲得的科技成果，企業(yè)沒有動(dòng)力和意愿將其投入規(guī)模化生產(chǎn)，這樣只會(huì)造成科研的浪費(fèi)。以圓珠筆筆珠為例，2011年，科技部推出了“制筆業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”項(xiàng)目，政府和企業(yè)投入近10億資金，最終在2015年該項(xiàng)目順利通過科技部驗(yàn)收。科技成果有了，但因圓珠筆用鋼量少，市場總值較小，鋼鐵企業(yè)不愿投入量產(chǎn)，科研成果的價(jià)值無從發(fā)揮。
對(duì)此，劉漢元委員提出以下幾點(diǎn)建議：
1、政府設(shè)立高端鋼鐵研發(fā)專項(xiàng)資金，攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，為企業(yè)研發(fā)兜底
在鋼鐵行業(yè)利潤下滑，向高端品牌轉(zhuǎn)型面臨困難之際，政府可以設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)資金，通過招投標(biāo)形式，選擇有意愿、有想法的鋼鐵企業(yè)攻克關(guān)鍵共性技術(shù)難題。在行業(yè)產(chǎn)能過剩，鋼鐵企業(yè)資金困難，企業(yè)研發(fā)意愿下降的情況下，政府更應(yīng)鼓勵(lì)、推動(dòng)、幫助企業(yè)科技創(chuàng)新。目前，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，中央多份文件對(duì)員工安置資金著墨較多，而對(duì)設(shè)備改造、科技研發(fā)資金涉及較少。鋼鐵去產(chǎn)能不能“一去了之”，而應(yīng)借去產(chǎn)能之機(jī)，完成我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，通過專項(xiàng)研發(fā)資金的形式，對(duì)緩解企業(yè)科技研發(fā)壓力，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)意愿具有重要意義。
2、推動(dòng)部分鋼企“瘦身”轉(zhuǎn)型，形成多層次鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
我國大型鋼鐵企業(yè)眾多，寶鋼、武鋼等企業(yè)更以其超大規(guī)模躋升世界五百強(qiáng)之列。大型鋼鐵廠有資金實(shí)力和研發(fā)優(yōu)勢，但是用大型設(shè)備生產(chǎn)少量高精尖品牌卻沒有成本優(yōu)勢，大型鋼廠也沒有意愿進(jìn)軍小眾市場。因此，形成大型、中型、小型鋼廠的梯級(jí)層次，形成生產(chǎn)普通低端產(chǎn)品鋼廠和生產(chǎn)高品質(zhì)鋼廠層次，這種多層次、多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有助于鋼鐵產(chǎn)業(yè)分工合作，避免惡性競爭。例如，在我國高端鋼材不足的情況下，從事五金刀具生產(chǎn)的廣東陽江十八子集團(tuán)自己開辦了鋼鐵廠，并且專注于高品質(zhì)菜刀用鋼的生產(chǎn)。雖然十八子集團(tuán)的鋼廠規(guī)模較小，但因?qū)Ｗ⒂谛”娛袌觯诩夹g(shù)質(zhì)量方面過硬，不僅解決了自身用鋼需求，還能供應(yīng)其它企業(yè)。因此，政府可鼓勵(lì)部分有實(shí)力、有條件企業(yè)專注于高端品牌生產(chǎn)，在規(guī)模上完成“瘦身”，但在質(zhì)量效益上實(shí)現(xiàn)飛躍。
3、形成市場化的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合路徑，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道
產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合是提升科技成果轉(zhuǎn)化的必需途徑。針對(duì)目前科研和市場需求脫節(jié)，科研成果不被企業(yè)采納的問題，政府需要在制度上打破科研院所和企業(yè)之間的藩籬，真正做到開門搞科研。一方面，要鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)形成合作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)企業(yè)自主研究和科研院所研發(fā)相結(jié)合，定期交流，讓市場需求能及時(shí)反饋到科研人員的研究計(jì)劃中。另一方面要為科技成果轉(zhuǎn)化提供便利。特別是要明確成果權(quán)屬，簡化轉(zhuǎn)化審批流程，形成高效的科技成果流轉(zhuǎn)市場。