2016-03-09
為確保國內光伏產業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。本次兩會期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生就“強化政策落地 加快光伏產業(yè)發(fā)展”熱點問題提出自己的建議。
劉漢元委員指出，早在2013年7月，國務院發(fā)布《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，國家能源局等相關部委就補貼、退稅、電價、項目管理、并網(wǎng)以及融資等問題陸續(xù)出臺系列配套政策，由此促進了我國光伏終端應用的快速發(fā)展。但由于在具體項目申報、建設、并網(wǎng)、補貼申領等方面仍存在一些體制障礙和政策盲點，包括行政審批流程仍然冗余復雜，相關政策缺乏明確、可操作的實施細則，光伏補貼拖欠問題仍難以解決，土地政策認定標準不一等，導致國內光伏發(fā)電推進乏力，落地過程尚存在諸多障礙，致使2014-2015年我國光伏電站建設目標完成率均不足70%。因此，光伏產業(yè)亟待國家進一步加大政策落地力度，制定和明確配套政策，給予行業(yè)健康發(fā)展以引導和支持。
國內光伏發(fā)展有許多現(xiàn)實困難
2015年，受可再生能源附加費不足、補貼發(fā)放程序冗雜等影響，國內15家光伏電站運營商統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，目前總的光伏補貼拖欠額度已超過100億元人民幣，實際數(shù)據(jù)中可能不止這些企業(yè)，這也是目前國內幾乎所有光伏發(fā)電企業(yè)都會遇到的一個突出問題：光伏發(fā)電補貼發(fā)放不到位。
表面上看，補貼發(fā)放的對象為光伏電站，實則是為整個產業(yè)鏈“回血”，不僅導致整個光伏產業(yè)處于財政吃緊的狀況，還會打擊投資者對光伏行業(yè)的投入信心，使其收緊投入力度，甚至可能導致光伏行業(yè)面臨更大、災難性的斷崖式下滑。與此同時，一些地方政府卻在稅收問題上設門檻，在并無明確法律依據(jù)的情況下，對光伏電站征收耕地占用稅和土地使用稅，這種只考慮一時收益的財政表象，無異于“殺雞取卵”，阻礙的是整個光伏產業(yè)的長遠、健康發(fā)展。
其次，光伏電站建設中所面臨的行政審批流程十分繁復，這對前期投入大量資金，承擔著較重財務費用，需要盡快上馬發(fā)電、產生效益以維持正常運轉的運營商來說，周期太久過程太繁瑣。同時，光伏電站上馬后，補貼發(fā)放的審批及周期亦十分冗長。從申報到公示結果一般跨時達一年之久，加上申報等待及資金撥付時間，實際周期可能會更長，這樣的流程、效率和程序，對任何行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展可能都是阻礙。
政策落地可促進行業(yè)大力發(fā)展
對此，劉漢元委員提出以下建議：其一，簡化補貼資金征收和撥付程序。規(guī)定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成，電網(wǎng)公司根據(jù)上網(wǎng)電價水平直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)結算，可再生能源電價附加征收上來直接撥付電網(wǎng)，同時免除可再生能源電力附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費;政府主管部門負責對電網(wǎng)企業(yè)進行檢查和監(jiān)督，確?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)的利益不受損害;同時，建議國家相關部門制定更切實有效的可再生能源基金發(fā)放機制，核心由“以收定支”改為國家財政“收支補缺”，從根本上解決補貼資金的收發(fā)問題。
其二，建立行政審批統(tǒng)一聯(lián)動機制。出臺國家層面統(tǒng)一的審批流程，要求涉及到的發(fā)改委、環(huán)保、國土、電力、消防等各部門均按照國家規(guī)定簡化相關手續(xù)，并要求各省市尤其是太陽能資源富集的中西部省市成立光伏發(fā)電建設服務辦公室等聯(lián)席辦事機構，由能源主管部門牽頭，國土、規(guī)劃、房管、電力等部門參與，及時出臺并明確當?shù)氐墓夥娬鹃_發(fā)流程，統(tǒng)一梳理、及時匯總并發(fā)布可開發(fā)屋頂和土地資源信息，按照政務公開的要求進行全面公開，單一窗口一站式為企業(yè)做好政策解釋、手續(xù)審批等相關服務。
其三，加大土地配套政策支持力度。建議光伏電站項目的土地租賃期應區(qū)別對待，不受20年期限的限制，并通過立法來保障其合法使用。值得強調的是，近年來在我國東部蓬勃發(fā)展的“漁光一體”發(fā)展模式，不僅未占用東部稀缺的土地資源，還能5——10倍以上增加單位土地收入。實際上，“漁光一體”項目屬于“綠色互聯(lián)能源+現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)”，屬于復合用地，并未改變土地的農用性質。因此，建議將“漁光一體”項目用地作為設施農用地落實，由國土資源部統(tǒng)一劃歸不動產登記中心辦理用地手續(xù)，同時將“漁光一體”項目的生產生活用地(如逆變器、配電房等)占項目面積1%以內的面積作為公共設施用地管理。