2018-03-14
3月14日下午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議四川代表團(tuán)在京舉行全體會(huì)議，審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明，四川省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任、代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)王東明，四川省委副書(shū)記、省長(zhǎng)、代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)尹力參加審議。全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局劉漢元主席參加審議并發(fā)言。
審議中，參會(huì)各位代表先后發(fā)言，表示完全贊成國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。記者了解到，劉漢元代表在1998年全國(guó)兩會(huì)時(shí)即參與了當(dāng)年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的討論，20年后的2018年兩會(huì)，作為全國(guó)人大代表，他再次參與了機(jī)構(gòu)改革方案的審議。
劉漢元代表在發(fā)言中表示，改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)不斷精簡(jiǎn)、優(yōu)化，不斷適應(yīng)不同時(shí)期的新變化、新要求，積極回應(yīng)了改革過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，有效提升了政府施政整體效率。尤其是近二十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大了10倍，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，全球話語(yǔ)權(quán)大幅提升，并逐漸從制造大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國(guó)，從中國(guó)制造轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)創(chuàng)造，人民物質(zhì)生活水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了由溫飽到全面小康的跨越式轉(zhuǎn)變。今年兩會(huì)，中央再次作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大決定，這是中央充分意識(shí)到“當(dāng)前的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題后，作出的及時(shí)、正確決定，具有重大現(xiàn)實(shí)和歷史意義。
劉漢元代表在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言
針對(duì)本輪改革，并結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，劉漢元代表提出了一個(gè)建議和一個(gè)期望。一個(gè)建議，即尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更加重視發(fā)揮市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力。劉漢元代表表示，回顧改革開(kāi)放40年，我們有幸見(jiàn)證并參與了這一偉大過(guò)程，期間一個(gè)主弦律一直貫徹始終，那就是對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開(kāi)放，不斷創(chuàng)造條件、改善環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)放開(kāi)手腳，擼起袖子加油干。凡是早放開(kāi)、早搞活的，都能先發(fā)展、大發(fā)展、快發(fā)展，凡是捏住不放、沒(méi)放的，都延誤了發(fā)展時(shí)機(jī)、降低了發(fā)展速度，政府面臨的矛盾、壓力就多就大。去年我國(guó)全社會(huì)宏觀稅負(fù)已處于發(fā)展中國(guó)家的最高水平和主要發(fā)達(dá)國(guó)家的中高端，成為大家關(guān)注的重點(diǎn)。隨著我國(guó)人口老齡化的到來(lái)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期進(jìn)入新常態(tài)，如何減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，保持中國(guó)企業(yè)、中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，又如何支撐我國(guó)財(cái)政收入的來(lái)源，可能會(huì)成為我們相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的兩難選擇。這次機(jī)構(gòu)改革方案中設(shè)立了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，希望能夠在市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管上更加有效地發(fā)揮市場(chǎng)自身機(jī)制和作用，盡量減少國(guó)家對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，既增加市場(chǎng)活力，又減少財(cái)政支出壓力。
一個(gè)期望，隨著生態(tài)環(huán)境部的設(shè)立，希望能夠加快污染治理、加快實(shí)現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。今年的政府工作報(bào)告中將“推進(jìn)污染防治取得更大成效”作為政府工作的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，要求鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)，值得期待。
目前，煤炭占我國(guó)一次能源消耗的60%以上，全球一半的煤炭在我國(guó)燃燒。截至2017年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)3.1億輛，汽車(chē)尾氣的排放進(jìn)一步加重了城市聚集區(qū)空氣質(zhì)量的惡化。過(guò)去幾年全國(guó)范圍內(nèi)狠抓污染治理、節(jié)能減排，緩減了部分地區(qū)、部分時(shí)間的霧霾天氣，污染指數(shù)有了明顯的改善。但隨著明顯污染源的有效治理，主要污染源的減少，未來(lái)幾年的治理效果將大大減弱，經(jīng)濟(jì)和能耗還將保持增長(zhǎng)。
以煤炭、石油為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是霧霾形成的主要原因，只要每年差不多50億噸煤炭在我國(guó)燃燒，只要近10億噸石油在中國(guó)主要城區(qū)排放，就算實(shí)行全球最嚴(yán)的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論關(guān)停多少工廠，還是限行多少車(chē)輛，都只能是治標(biāo)治表，我國(guó)將長(zhǎng)期處于霧霾籠罩之中。要真正解決空氣環(huán)境問(wèn)題，治本的關(guān)鍵在于改變當(dāng)前我國(guó)以化石能源為主的生產(chǎn)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
劉漢元代表指出，太陽(yáng)能光伏發(fā)電是目前人類(lèi)可使用的能源中一次轉(zhuǎn)化效率最高、資源量最大，使用起來(lái)最簡(jiǎn)單、最普遍、最經(jīng)濟(jì)的可再生能源，是人類(lèi)當(dāng)前及未來(lái)新能源發(fā)展的主要選擇。美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量最大、能源消費(fèi)量最多的加州，2017年已提前3年實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電比例超過(guò)33%的目標(biāo)，并且通過(guò)立法確定該州到2030年實(shí)現(xiàn)全部一次能源50%以上來(lái)自可再生能源、2040年實(shí)現(xiàn)100%的目標(biāo)；德國(guó)2017年全國(guó)可再生能源發(fā)電占比達(dá)到33.1%；英國(guó)于2017年6月實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電量首次超過(guò)50%；法國(guó)計(jì)劃到2050年，全國(guó)電力將全部來(lái)自可再生能源。2015年12月英國(guó)關(guān)閉了最后一家煤礦，宣布近期將關(guān)閉國(guó)內(nèi)所有的燃煤電廠，意味著過(guò)去三百年作為英國(guó)工業(yè)命脈的煤炭產(chǎn)業(yè)徹底告別歷史舞臺(tái)。作為世界上第一個(gè)開(kāi)創(chuàng)煤電使用的國(guó)家，或?qū)⒊蔀榈谝粋€(gè)告別煤炭的國(guó)家。
近十年來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面領(lǐng)跑超越的華麗轉(zhuǎn)身，在技術(shù)、規(guī)模、成本上已全球領(lǐng)先，占據(jù)了全球70%以上的市場(chǎng)份額，世界各國(guó)太陽(yáng)能裝機(jī)所用設(shè)備的三分之二以上都是中國(guó)制造。以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)，作為我國(guó)在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)具備適度快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的條件。我國(guó)完全可以發(fā)揮國(guó)家體制優(yōu)勢(shì)，全力促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，用五到十年時(shí)間集中力量打一場(chǎng)“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)脫貧后盡快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境脫貧?？梢哉f(shuō)讓綠水青山、白云藍(lán)天常伴左右，是當(dāng)前增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的最重要方面。
解決能源資源不可持續(xù)、環(huán)境污染，空氣質(zhì)量惡化等問(wèn)題，從路徑上需要實(shí)現(xiàn)汽車(chē)電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，需要發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)制定并落實(shí)各種相關(guān)政策措施，推動(dòng)這一過(guò)程快速完成。只有深刻理解我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)重的空氣環(huán)境生態(tài)問(wèn)題成因，只有清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)以煤炭、石油等化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，只有充分認(rèn)識(shí)我國(guó)大陸為主的國(guó)土幅員遠(yuǎn)比歐美日韓等國(guó)大氣擴(kuò)散困難的國(guó)情，只有對(duì)此制定和落實(shí)更有針對(duì)性和有效性的長(zhǎng)期政策措施，盡快實(shí)現(xiàn)從化石能源到可再生清潔能源的根本轉(zhuǎn)變，才能標(biāo)本兼治、從根本上解決危害人民群眾身體健康的大氣等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也才能最終實(shí)現(xiàn)我們既要金山銀山又要綠水青山、白云藍(lán)天的美好愿景。