2024-10-22
中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的意見
（2024年10月12日）
產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體力量，是創(chuàng)造社會財富的中堅力量，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)制造強國的骨干力量。為推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革走深走實，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，團結(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。
主要目標是：通過深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，思想政治引領(lǐng)更加扎實，產(chǎn)業(yè)工人聽黨話跟黨走的信念更加堅定，干事創(chuàng)業(yè)的激情動力更加高漲，主人翁地位更加顯著，成就感獲得感幸福感進一步增強；勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會氛圍更加濃厚；產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)明顯提升，大國工匠、高技能人才不斷涌現(xiàn)，知識型技能型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍不斷壯大。力爭到2035年，培養(yǎng)造就2000名左右大國工匠、10000名左右省級工匠、50000名左右市級工匠，以培養(yǎng)更多大國工匠和各級工匠人才為引領(lǐng)，帶動一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力人才保障和技能支撐。
二、強化思想政治引領(lǐng)，團結(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人堅定不移聽黨話跟黨走
（一）持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)工人隊伍思想政治工作。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推動黨的創(chuàng)新理論在產(chǎn)業(yè)工人中落地生根，結(jié)合實際做好網(wǎng)上思想政治引領(lǐng)，持續(xù)抓好主題宣傳教育，開展普遍輪訓(xùn)。鼓勵支持大國工匠、高技能人才參加國情研修，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)工人參加青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，深化社會主義核心價值觀教育，筑牢團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
（二）加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍黨建工作。加強企業(yè)黨組織建設(shè)。加強新經(jīng)濟組織、新就業(yè)群體黨建工作，及時有效擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。持續(xù)解決國有企業(yè)黨員空白班組問題。加強在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員，注重把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員。
（三）大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。做實“中國夢·勞動美”主題宣傳教育。在勞動模范、五一勞動獎?wù)隆⑶嗄晡逅莫務(wù)?、三八紅旗手等評選工作中，加大對產(chǎn)業(yè)工人的宣傳力度。深入開展“勞模工匠進校園”行動，把勞模精神、勞動精神、工匠精神納入大思政課工作體系，支持在大中小學(xué)設(shè)立勞模工匠兼職輔導(dǎo)員，在職業(yè)學(xué)校（含技工院校，下同）開設(shè)“勞模工匠大講堂”，在高等學(xué)校設(shè)立勞模工匠兼職導(dǎo)師。組織開展勞模工匠進企業(yè)、進社區(qū)、進機關(guān)宣傳活動。
三、發(fā)展全過程人民民主，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位
（四）落實產(chǎn)業(yè)工人參與國家治理的制度。落實保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位的制度安排。組織開展黨的代表大會代表和委員會委員、人大代表、政協(xié)委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中的產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人依法行使民主權(quán)利，有序參與國家治理、社會治理、基層治理。
（五）完善企業(yè)民主管理制度。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，涉及產(chǎn)業(yè)工人切身利益的重大事項必須依法依章程經(jīng)職工代表大會審議通過。堅持和完善職工董事、職工監(jiān)事制度，深化廠務(wù)公開，積極利用數(shù)字技術(shù)為產(chǎn)業(yè)工人民主參與提供更為精準便捷的服務(wù)。
（六）健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。全面落實勞動合同制度，推進集體協(xié)商和集體合同制度。建立健全各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，發(fā)揮國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制、地方政府和同級工會聯(lián)席會議制度作用，把推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革列入重要議程。完善基層勞動關(guān)系治理機制，提升勞動關(guān)系公共服務(wù)水平，開展全國基層勞動關(guān)系公共服務(wù)站點標準化工作。推進區(qū)域和諧勞動關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試點。積極推進行業(yè)、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
（七）加強對產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位的宣傳引導(dǎo)。主流媒體要加大對產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位的宣傳力度，創(chuàng)作出版、制作播出更多反映產(chǎn)業(yè)工人風(fēng)貌的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)視聽和影視作品等，營造崇尚勞模、尊重勞動、尊崇工匠的社會氛圍。
四、適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展需求，完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系
（八）推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團隊、實踐項目。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃，支持大國工匠、高技能人才兼任職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)教師。提升辦學(xué)條件和教學(xué)能力，創(chuàng)建一批具有較高國際化水平的職業(yè)學(xué)校。
（九）加大復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度。健全產(chǎn)業(yè)工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。大力實施技能中國行動、職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃、青年技能人才鍛造行動，全面推進工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式。
（十）落實企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的責(zé)任。構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，政府推動、社會支持、工會參與的技能人才培養(yǎng)體系。鼓勵大型企業(yè)制定技能人才發(fā)展戰(zhàn)略，健全產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)制度，積極開展公共職業(yè)技能培訓(xùn)。企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，確保60%以上用于一線職工教育和培訓(xùn)。發(fā)揮工會系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會、社會培訓(xùn)機構(gòu)作用，幫助中小企業(yè)開展技能培訓(xùn)。
（十一）促進產(chǎn)業(yè)工人知識更新和學(xué)歷提升。實施產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育項目，鼓勵更多高等學(xué)校、開放大學(xué)開設(shè)勞模和工匠人才、高技能人才學(xué)歷教育班、高級研修班，舉辦勞模工匠創(chuàng)新培訓(xùn)營，持續(xù)深化勞模工匠、高技能人才境外培訓(xùn)和國際交流活動。發(fā)揮國家各類職業(yè)教育智慧教育平臺作用。打造全國產(chǎn)業(yè)工人智能化技能學(xué)習(xí)平臺。充分發(fā)揮工人文化宮等社會公益陣地作用，向農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者提供普惠制、普及性技能培訓(xùn)服務(wù)。
五、健全職業(yè)發(fā)展體系，促進產(chǎn)業(yè)工人成長成才
（十二）暢通產(chǎn)業(yè)工人向上發(fā)展通道。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向，注重勞模精神、勞動精神、工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。把大國工匠、高技能人才納入黨管人才總體安排統(tǒng)籌考慮，支持各地將急需緊缺技能人才納入人才引進目錄。深入實施職業(yè)技能等級認定提質(zhì)擴面行動。健全“新八級工”職業(yè)技能等級制度。
（十三）貫通產(chǎn)業(yè)工人橫向發(fā)展機制。引導(dǎo)企業(yè)建立健全產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)生涯指導(dǎo)計劃。推進學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認定制度，健全專業(yè)技術(shù)崗位、經(jīng)營管理崗位、技能崗位互相貫通的長效機制。
六、維護勞動經(jīng)濟權(quán)益，增強產(chǎn)業(yè)工人成就感獲得感幸福感
（十四）提高產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟收入。堅持多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得，進一步完善收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善產(chǎn)業(yè)工人工資決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度。多措并舉推動企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)造、業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度，以提高技能人才薪酬待遇為重點開展工資集體協(xié)商，探索對大國工匠、高技能人才實行年薪制、協(xié)議工資制和股權(quán)激勵等。指導(dǎo)有條件的地區(qū)發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）、分技能等級的工資價位信息。
（十五）加強產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)保障。建立以社會保障卡為載體的產(chǎn)業(yè)工人電子檔案，實現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)、社會保障信息聯(lián)通共享、服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。督促企業(yè)與產(chǎn)業(yè)工人簽訂書面勞動合同。嚴格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，保障勞動者合法權(quán)益。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善勞動爭議多元處理機制，妥善化解勞動領(lǐng)域矛盾糾紛。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強與勞動人事爭議調(diào)解仲裁聯(lián)動，依法糾治勞動領(lǐng)域違法侵權(quán)行為。
（十六）有效維護產(chǎn)業(yè)工人安全健康權(quán)益。壓實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，發(fā)揮職工代表大會對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。加強對高危行業(yè)建設(shè)項目的勞動安全保護。加強職業(yè)病防治。督促企業(yè)依法落實工時和休息休假制度，健全并落實產(chǎn)業(yè)工人療養(yǎng)休養(yǎng)制度，促進產(chǎn)業(yè)工人身心健康。
（十七）做好新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)服務(wù)工作。研究推動新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域立法。全面推行工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”，加強對平臺企業(yè)和平臺用工合作企業(yè)的監(jiān)管。積極做好新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會和維權(quán)服務(wù)工作，暢通訴求表達渠道，解決急難愁盼問題。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者社保制度，擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點。推動平臺企業(yè)建立與工會、勞動者代表常態(tài)化溝通協(xié)商機制。
七、搭建建功立業(yè)平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人主力軍作用
（十八）深入開展勞動和技能競賽。圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)，廣泛開展各層級多形式的競賽活動。持續(xù)辦好各級各類職業(yè)技能賽事活動。支持企業(yè)開展形式多樣的勞動競賽、技能比武，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人投身推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性。
（十九）激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造活力。鼓勵產(chǎn)業(yè)工人立足工作崗位、解決現(xiàn)場實際問題，廣泛開展面向生產(chǎn)全過程的技術(shù)革新、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)造和小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計、小建議等群眾性創(chuàng)新活動，完善發(fā)揮企業(yè)班組作用的制度。引導(dǎo)和支持大國工匠、高技能人才參與重大技術(shù)革新、科技攻關(guān)項目。加強產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護，做好產(chǎn)業(yè)工人申報國家科技進步獎等工作。
（二十）發(fā)揮勞模和工匠人才的示范引領(lǐng)作用。加強勞模工匠創(chuàng)新工作室、技能大師工作室、職工創(chuàng)新工作室、青創(chuàng)先鋒工作室等平臺建設(shè)。推動在專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)中加強創(chuàng)新工作室建設(shè)。鼓勵發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的創(chuàng)新工作室聯(lián)盟。實施“勞模工匠助企行”，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展。
八、壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，不斷鞏固黨長期執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)
（二十一）穩(wěn)定制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。支持制造業(yè)企業(yè)圍繞轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，實施制造業(yè)技能根基工程和制造業(yè)人才支持計劃。統(tǒng)籌推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和保持產(chǎn)業(yè)工人隊伍穩(wěn)定，支持和引導(dǎo)企業(yè)加強轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人多崗位適應(yīng)能力。
（二十二）大力培養(yǎng)大國工匠。實施大國工匠人才培育工程。持續(xù)辦好大國工匠創(chuàng)新交流大會暨大國工匠論壇。加強巾幗工匠培養(yǎng)，充分發(fā)揮作用。廣泛深入開展工匠宣傳，在全社會大力弘揚工匠精神，講好工匠故事，按規(guī)定開展表彰工作。
（二十三）吸引更多青年加入產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加強政策支持和就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)，搭建校企對接平臺。改善工作環(huán)境和勞動條件，豐富精神文化生活，增強制造業(yè)崗位對青年的吸引力。搭建產(chǎn)業(yè)工人成長發(fā)展平臺，引導(dǎo)更多大學(xué)生走技能成才、技能報國之路。
（二十四）把農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，廣泛實施求學(xué)圓夢行動。促進農(nóng)民工融入城市，進一步放開放寬城市落戶政策，促進進城農(nóng)民工平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。加大公益法律服務(wù)惠及農(nóng)民工力度，保障合法權(quán)益，促進穩(wěn)定就業(yè)。
九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革
（二十五）強化組織保障。各級黨委和政府要加強對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。各級工會要牽頭抓總，各級產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革組織推進機構(gòu)要加強分類指導(dǎo)，推動形成工作合力。推動促進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)方面的立法。
（二十六）發(fā)揮企業(yè)作用。強化國有企業(yè)政治責(zé)任，充分發(fā)揮中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)帶動作用。支持民營企業(yè)更好履行社會責(zé)任。鼓勵企業(yè)將產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告、可持續(xù)發(fā)展報告。發(fā)布推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革藍皮書。對推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革成效顯著的企業(yè)，各級黨委和政府以及工會等按規(guī)定予以表彰和相應(yīng)政策支持。
（二十七）健全社會支持體系。加大對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的宣傳力度，營造濃厚社會氛圍。建立產(chǎn)業(yè)工人隊伍數(shù)據(jù)統(tǒng)計、調(diào)查、監(jiān)測體系。加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革課題研究。