全國政協(xié)委員劉漢元建議：農(nóng)村脫貧必須完善資金回流機制
2007-03-12
作者：《科技日報》
“解決農(nóng)村脫貧的當(dāng)務(wù)之急是加快農(nóng)村金融發(fā)展，完善農(nóng)村資金回流機制?！痹?月7日政協(xié)十屆五次會議分組討論會上，政協(xié)委員、通威股份董事長劉漢元的建議頗受委員們關(guān)注。他說：“雖然我國郵政儲蓄去年首開小額貸款試點取得一定成效，但從農(nóng)村小額貸款整體情況看，政府和金融機構(gòu)之間責(zé)任界定不清，導(dǎo)致國家出臺的相關(guān)政策收效甚微，許多地方小額貸款仍遭尷尬，申請量和實際發(fā)放數(shù)額偏低，大額資金難以回流農(nóng)村。因此建議，政府出臺相關(guān)政策來促進農(nóng)村小額貸款的發(fā)展，完善資金回流機制。”
劉漢元認為，小額貸款作為資金回流農(nóng)村的主要渠道，在推進新農(nóng)村建設(shè)和擺脫貧困中發(fā)揮重要作用。然而在具體實施中，很多金融機構(gòu)缺乏基本的金融服務(wù)意識，導(dǎo)致農(nóng)戶在難以獲得貸款的同時，更缺乏必要的資金使用指導(dǎo)，尤其是廣大農(nóng)村信息的閉塞，使其難以規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險，并最終反過來造成金融機構(gòu)的貸款風(fēng)險上升，也大大限制了資金的有效利用和農(nóng)村金融事業(yè)的發(fā)展。同時，金融機構(gòu)忽視了廣大農(nóng)村對貸款使用的新情況和新變化，仍對農(nóng)村小額貸款的用途和范圍進行嚴格限制，從而導(dǎo)致了真正有資金需求、有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶很難獲得貸款。另外，“只貸不存”成為目前小額貸款發(fā)展最大障礙，缺少充裕的資金來源，使得貸款機構(gòu)難以為繼，融資成了最大難題。
劉漢元建議，國家應(yīng)制定相關(guān)政策措施，并實行政策上的傾斜和優(yōu)惠，通過對金融機構(gòu)發(fā)放小額貸款免征利息稅、減免營業(yè)稅和所得稅稅率，減少存款準備金、放松利率管制等方式和手段，對其進行必要的扶持，甚至從有關(guān)經(jīng)費中安排專項資金進行財政補貼，以充分支持、鼓勵各大金融機構(gòu)將觸角延伸到廣大農(nóng)村去。同時，各金融機構(gòu)通過建立跟蹤回訪和經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)機制，定期開展貸后調(diào)查，跟蹤了解貸款人生產(chǎn)經(jīng)營、資金使用情況，幫助貸款人解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，從而有效降低貸款風(fēng)險。而要消除“只貸不存”限制，國家應(yīng)針對小額貸款發(fā)展的實際情況，盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，盡快給予小額信貸機構(gòu)以合法地位，尤其是盡快廢除原有不合理的“只貸不存”規(guī)定，逐步放寬對小額貸款機構(gòu)的種種不合適限制，配套相關(guān)政策措施，最終允許它們吸收存款，以擴展其資金來源，為廣大農(nóng)村和低收入者提供更全面、更細致和周到的金融服務(wù)。
劉漢元認為，小額貸款作為資金回流農(nóng)村的主要渠道，在推進新農(nóng)村建設(shè)和擺脫貧困中發(fā)揮重要作用。然而在具體實施中，很多金融機構(gòu)缺乏基本的金融服務(wù)意識，導(dǎo)致農(nóng)戶在難以獲得貸款的同時，更缺乏必要的資金使用指導(dǎo)，尤其是廣大農(nóng)村信息的閉塞，使其難以規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險，并最終反過來造成金融機構(gòu)的貸款風(fēng)險上升，也大大限制了資金的有效利用和農(nóng)村金融事業(yè)的發(fā)展。同時，金融機構(gòu)忽視了廣大農(nóng)村對貸款使用的新情況和新變化，仍對農(nóng)村小額貸款的用途和范圍進行嚴格限制，從而導(dǎo)致了真正有資金需求、有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶很難獲得貸款。另外，“只貸不存”成為目前小額貸款發(fā)展最大障礙，缺少充裕的資金來源，使得貸款機構(gòu)難以為繼，融資成了最大難題。
劉漢元建議，國家應(yīng)制定相關(guān)政策措施，并實行政策上的傾斜和優(yōu)惠，通過對金融機構(gòu)發(fā)放小額貸款免征利息稅、減免營業(yè)稅和所得稅稅率，減少存款準備金、放松利率管制等方式和手段，對其進行必要的扶持，甚至從有關(guān)經(jīng)費中安排專項資金進行財政補貼，以充分支持、鼓勵各大金融機構(gòu)將觸角延伸到廣大農(nóng)村去。同時，各金融機構(gòu)通過建立跟蹤回訪和經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)機制，定期開展貸后調(diào)查，跟蹤了解貸款人生產(chǎn)經(jīng)營、資金使用情況，幫助貸款人解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，從而有效降低貸款風(fēng)險。而要消除“只貸不存”限制，國家應(yīng)針對小額貸款發(fā)展的實際情況，盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，盡快給予小額信貸機構(gòu)以合法地位，尤其是盡快廢除原有不合理的“只貸不存”規(guī)定，逐步放寬對小額貸款機構(gòu)的種種不合適限制，配套相關(guān)政策措施，最終允許它們吸收存款，以擴展其資金來源，為廣大農(nóng)村和低收入者提供更全面、更細致和周到的金融服務(wù)。