2013-09-26
作者：通威
我國中小企業(yè)撐起了國民經(jīng)濟(jì)的“半邊天”，但稅費(fèi)過高已成為困擾中小企業(yè)生存發(fā)展的頭號(hào)難題。受稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重等多種因素影響，當(dāng)前中小企業(yè)的生存環(huán)境依然嚴(yán)峻。針對(duì)在現(xiàn)行稅費(fèi)體系下，企業(yè)承受著哪些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)積重難返的主要原因是什么，怎樣才能扭轉(zhuǎn)中小企業(yè)減負(fù)"越減越重"的局面，真正實(shí)現(xiàn)從根源上減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等相關(guān)問題，民建中央常委、民建中央企業(yè)委員會(huì)主任劉漢元先生接受了中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者的專訪。
對(duì)于中小企業(yè)減負(fù)問題，劉漢元常委指出，中國經(jīng)濟(jì)正處在深刻調(diào)整之中，中小企業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)調(diào)整最廣泛的市場(chǎng)力量和最深厚的微觀基礎(chǔ)。稅費(fèi)過高已成為困擾中小企業(yè)生存發(fā)展的頭號(hào)難題。受稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重等多種因素影響，當(dāng)前中小企業(yè)的生存環(huán)境依然嚴(yán)峻，破產(chǎn)倒閉風(fēng)波時(shí)有出現(xiàn)，企業(yè)和社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，并已影響到國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
多年前，國家制定了“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅制改革12字方針，但在落地執(zhí)行上不是很到位，尤其是雖然稅基寬了、征稅嚴(yán)了，但稅制還不夠簡(jiǎn)，稅率還不夠低，還有進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整的空間。根據(jù)近期的調(diào)查研究和當(dāng)前現(xiàn)狀，劉主席認(rèn)為需要重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的六個(gè)方面：第一，以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)不利;第二，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重;第三，核定征收不規(guī)范;第四，收費(fèi)約束不夠，且太多太亂，出現(xiàn)很多“糊涂賬、無底洞”;第五，中小企業(yè)的遵從成本與利潤之比要高于大企業(yè);第六，國家優(yōu)惠政策多流于形式。此外，國家也沒有一個(gè)真正廣泛的公共決策機(jī)制，企業(yè)缺乏參與決策的通道，更缺乏與政府、媒體、各類行業(yè)協(xié)會(huì)組織足夠的信息溝通能力。當(dāng)企業(yè)利益受到侵害而無力抵抗時(shí)，很難利用正當(dāng)?shù)闹贫刃源胧┚S權(quán)，部分企業(yè)往往就被迫采取偷稅漏稅等非正當(dāng)手段來表達(dá)自身利益訴求。這些機(jī)會(huì)主義行為，對(duì)中小企業(yè)的生存和整體發(fā)展更具“殺傷力”，也客觀上鼓勵(lì)、助長(zhǎng)了政府部門的亂來行為。
結(jié)合以上問題，劉漢元常委表示，如管得過寬、控制資源過多、方方面面都要有所作為，其結(jié)果一定是財(cái)政開支最多，稅收負(fù)擔(dān)最重。同時(shí)，他提出相關(guān)建議，一是國家系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)從根源上減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是管住“政府這只手”，真正建立約束政府部門亂收費(fèi)亂罰款的機(jī)制，建立中小企業(yè)抵制政府亂收費(fèi)、亂攤派的通道，并通過國家制度保護(hù)中小企業(yè)的這種反饋和博弈能力，逐漸形成舉報(bào)受理、責(zé)任追究的暢通體系和機(jī)制。另外，社會(huì)公益及其他社會(huì)福利的建立、運(yùn)行需與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展階段相協(xié)調(diào)，過早、過多地強(qiáng)調(diào)福利的形成和覆蓋范圍等，可能會(huì)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)加重政府負(fù)擔(dān)。三是簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)本身的機(jī)制與作用。一切社會(huì)問題和矛盾的發(fā)生，總會(huì)被認(rèn)為是政府監(jiān)管不嚴(yán)，或者有關(guān)部門不作為，這從真正追究政府及其相關(guān)職能部門明確自身職責(zé)、充分行使職能職權(quán)的角度是必要的，但這稍不注意就會(huì)變成政府的管理范圍越來越寬、越來越多、作為的范圍越來越廣，導(dǎo)致行政成本大大增加，治理成本大大上升，最終可能與經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律背道而馳，可能好心辦了壞事。管得過寬、控制資源過多、方方面面都要有所作為，其結(jié)果一定是財(cái)政開支最多，稅收負(fù)擔(dān)最重。特別是經(jīng)濟(jì)疲軟、稅收不景氣的時(shí)候，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)感就更顯強(qiáng)烈。事實(shí)上，稅費(fèi)減免和稅制改革工作是經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)候更應(yīng)該和更有條件去做的事情。